笃行不怠 不负人民

——市六届人大常委会2025年度工作综述（三）

吴俞贤 张雯舰

（2025年5月20日至21日，全市“三会三文”精神走深走实暨“人大代表联络站建管用提升年”工作推进会在麻阳召开。）

发挥代表之力

民主实践更接地气

回首过去一年，“全过程人民民主”成为代表工作的“关键词”。

代表联络站是践行全过程人民民主的重要载体。市人大常委会聚焦推动阵地优化、制度规范、实效提升，制定《人大代表联络站“建管用”提升年活动方案》《代表联络站年度主要工作清单》《代表联络站规范化建设模板》，新设立代表联络站25个、优化整合代表联络站45个、整治“僵尸站”68个，构建起有人管事、有章理事、有钱办事的“三保障”责任体系，形成“线上+线下”巡检、履职积分管理的动态监管机制，让代表联络站成为“找得到人、说得上话、办得成事”的民主法治阵地。

全市统一的“福”字LOGO站牌让群众一眼就辨识到人大代表联络站所在；代表履职档案清晰记录着一年来代表履职的经历，而“鼓楼议事”“庭院恳谈会”“法治直播间”“三官一律进联络站”等创新做法让代表工作更加贴近群众。一年来，全市五级代表积极进站履职，围绕安全生产、促进中小企业发展等主题累计提出意见建议1100余条，推动解决杆线搬迁、产业路硬化、自来水安全饮用等民生实事800余件，联络站从“有形覆盖”向“有效运行”迈进。

一条建议就是一份民情，一件落实就是一份担当。市人大常委会以“代表建议提升年”为抓手，创新“四个精准”机制与“双测评”“清单式+销号式”督办模式，推动代表建议从“纸面”落实到“地面”。截至目前，市六届人大四次会议以来接收的254件代表建议全部办结，所提问题已经解决或部分解决234件，一件件代表建议正转化为实实在在的民生成果。

（2025年1月22日，市人大常委会召开2025年全市人大系统工作会议。）

人大代表是实践全过程人民民主的重要力量，提升代表履职能力、规范代表闭会期间活动极为重要。市人大常委会组织开展“代表规范履职提升年”活动，从强化“两个联系”、强化履职培训、强化履职管理等方面出实招、下功夫，着力推动人大代表围绕中心大局依法高效开展履职活动。特别是17名市级领导干部带头参加代表小组活动，以领导干部的“头雁效应”激发了全体代表的“群雁活力”，形成了以上率下、整体联动的履职热潮，为代表工作注入了源源不断的生机与活力，让全过程人民民主在怀化的沃土上落地生根、开花结果。

在中方县五新智能车间，代表们俯身查看生产流程，与工人并肩交流，把优化营商环境的建议写在笔记本上；在新晃生活垃圾填埋场，他们踩着泥泞细致检查，将生态环保的诉求记在心上；在麻阳农村饮水工程旁，他们拧开农户家的水龙头，把水质安全的承诺落实在行动中。从企业难题到环保痛点，从产业瓶颈到民生关切，代表们用脚步丈量民情，用实干回应期盼。

（2025年5月9日下午，怀化市一中42名高一学生走进怀化市人大常委会机关，参观人民代表大会制度怀化实践展，零距离感受全过程人民民主。）

一年来，常委会组成人员主动联系基层市人大代表280余人次，五级代表联系群众1.23万余人次，组织市人大代表参加履职活动200余人次；五级代表参与“我为‘十五五’规划献一策”活动，近60条代表“金点子”被吸收到有关规划中；首次组建10个市人大代表专业小组，助力人大监督质效显著提升；53名省人大代表首次向市人大常委会报告履职情况，代表履职更专业更精准更规范。

提升履职之效

基层基础更加坚实

打铁必须自身硬！一年来，市人大常委会以开展“机关干部队伍建设提升年”活动为抓手，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“654”干部队伍建设，创新开办“人大讲堂”12期，推动干部队伍优作风、提能力、强担当。

（2025年6月16日，市人大常委会机关集中整治违规吃喝工作推进会召开。）

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育是党中央部署开展的一项重大政治任务，也是加强干部队伍作风建设的一项重要举措。学习教育以来，市人大常委会精心组织实施，紧密结合实际，通过专题研究部署、集体学习、开展交流研讨、强化警示教育等形式，一体推进学查改，制定并严格落实进一步规范公务接待管理工作清单、进一步规范办会办文和调研考察活动工作方案，两级党组查摆问题38个、制定整改措施89条、整改完成89条。

改革创新是推动人大自身建设走向深入的不竭动力。市人大常委会坚持在守正创新中推动人大工作高质量发展，进一步完善法治政府“1+N”、工作评议“6543”、先决议后立法等机制，创新开展财政专项资金绩效“两问四评”、医保资金领域“两听两调研一询问”，相关做法被国省媒体宣传推介50余件次，《人民之友》以《怀化：创新活水》为题专刊推介怀化创新工作。同时，持续抓好基层人大工作经验的总结提炼，在学习和运用中不断完善《市县乡人大工作36法》，更好地指导推动基层人大工作高质量发展，中国民主法制出版社将其作为全国基层人大工作参考样本面向全国出版发行。

“以‘工作方法’为切口，通过‘法律要求+实践案例’的体例，将宪法法律关于人大的规定具体化、操作化。这种从实践中来、到实践中去的探索，为丰富和发展中国特色社会主义民主政治提供了鲜活的‘基层实践样本’。”中国法学会副会长、中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏对该书给予高度评价。

（中方县南方葡萄沟农文旅产业链人大代表联络站组织代表、群众开展村规民约制订征求意见工作。）

乡镇人大是最基层的国家权力机关,是人大工作的“神经末梢”。‌市人大常委会着力推深做实市县乡人大“五联五同”联动工作机制，扎实开展基层人大履职规范年活动，召开全市人大系统工作会、基层人大负责人专题培训会、代表联络站“建管用”升级推进会，指导县市区人大建立月工作提示机制，推动乡镇街道人大完善“两规则四办法”、科学制定工作计划。这套覆盖全市、贯穿全年的基层工作规范体系，让基层人大把服务中心大局与深耕主责主业统一起来，把工作安排好、职责履行好、活动组织好,切实答好了“干什么”“怎么干”“谁来干”三道题。

针对街道人大长期面临的“渠道缺、抓手少、实施难”等瓶颈问题，市人大常委会指导鹤城区、洪江区全面建立居民议事会制度，通过构建系统化的制度框架和规范化的议事机制，为街道居民搭建了参与公共事务、解决民生难题的重要平台，探索了“小事不出社区、烦事不出片区、难事不出街道”的民主协商新路径，有力促进了基层治理现代化。