怀化市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告（摘要）

——2025年12月26日在怀化市第六届人民代表大会第五次会议上

石政懿

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况和五年工作回顾

2025年，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，全面落实国省一揽子增量政策，大力推进“七大攻坚”，全市经济运行呈现“总体稳定、优势巩固、韧性增强”的良好特点。

1.经济运行总体稳定。GDP达到2191.55亿元，增长5.7%，超年度计划0.2个百分点，三次产业比调整为13.8:31.5:54.7，二产占比得到提升。规模以上工业增加值增长7.9%、排全省第5，其中制造业增加值增长9.4%、排全省前列。固定资产投资增长3.6%、排全省首位。社会消费品零售总额增长4.6%、排全省第5，保持了市场活力基本面。城、乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.9%，分别排全省第2、第1。完成地方一般公共预算收入125.94亿元，增长3.1%。金融机构存贷比70.8%，制造业贷款余额增长17.4%。

2.有效需求持续释放。扎实推进“项目建设年”活动，累计争取“三类”国省资金133亿元、增长19.6%；省市重点项目完成投资较去年增长10.2%，带动产业投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长8.9%、2.6%、3.6%。㵲水大型灌区、洞天高速、铜天高速等开工建设，辰溪抽水蓄能电站、靖州修正药业生物医药等加快推进，多式联运中心、榆树湾、天问岛等建成使用。开展促消费活动1000余场，争取以旧换新补贴资金3.28亿元，直接拉动销售额超29亿元。第五届省旅发大会成功举办，全市接待游客人数7224.07万人次、旅游总收入685.78亿元，分别增长12.1%和12.7%，分别排全省第3和第2。外贸进出口总额达112.34亿元。

3.产业发展势头良好。“5+10”现代化产业体系持续完善，主特产业由47条精简到34条；10条重点产业链年产值增长16.2%，其中箱包皮具、中医药产业链产值增速均超20%，东方电气风电装备、万橡天然胶乳材料等产业项目建成投产。新创省级先进制造业集群1个、中小企业特色产业集群3个，新增规模工业企业90家，国家级专精特新“小巨人”企业3家、创历年之最。入选全国第二批服务业标准化试点，规上服务业企业数突破400家，支撑规上服务业企业营收增长6.5%。实现农林牧渔业总产值542.91亿元，增长4.5%；落实粮食种植面积464万亩，新增高标准农田13.86万亩。招商引资成效明显，新引进项目442个、总投资954.83亿元。

4.改革创新深入推进。湘鄂渝黔毗邻地区合作发展走深走实，纳入中央区域协调办工作要点。3项省级、22项市级重点改革事项扎实推进。争取省人民政府出台《关于支持怀化市生态产品价值实现机制试点的十条措施》，成功获批全省环境权益抵质押融资试点。鹤中一体化发展稳步推进，中心城区建设取得突破，常住人口、建成区面积分别达到94.3万人、93.5平方公里，经济首位度达32.3%。全面实施“机器管招投标”。深入推进民营经济“六个一”，全市“四上”企业增长4.7%、排全省前列。“高效办成一件事”办达15万余件。全社会研发经费投入强度达2.52%、排全省第4。技术合同成交额达到184.45亿元，超年度任务2.5%。

5.园区建设提质增效。全市园区规模工业增加值增长9.5%，园区规模工业增加值占比75.6%。完成园区改革阶段性工作，市管两园区内设机构、编制数、编外聘用人员精简比例分别达48%、21%、54%，社会事务剥离工作基本完成。中方产业开发区、鹤城高新区并入怀化高新区，怀化高新区、洪江高新区（洪江区）、新晃产业开发区完成扩区工作。怀化国际陆港开行班列1220列、增长21%，开行数量居西部陆海新通道“13+2”区域公司第2，跨境冷链班列发运量居全国内陆港第1。沅陵、怀化高新区、芷江等3家园区入列全省“五好”园区综合评价前50，洪江高新区（洪江区）获评国家级绿色园区，雨溆园区共建、大新协作经验全省推广。

6.民生事业全面加强。民生支出占比继续保持在78%以上。20件34项省市重点民生实事全部完成。精准帮扶防返贫对象6.97万人、消除返贫风险4.34万人。城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增3.94万人、4.05万人。14所县域普通高中、21所乡镇寄宿制学校完成标准化改造，高考本科录取率大幅提升，家校社协同育人“教联体”建设工作经验获教育部推介。全市建制乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，市域内住院率保持在90%以上、继续排全省第2。“两馆一院”建成运营。提质改造老旧小区154个、背街小巷132条。环境空气质量优良天数排全省第2，49个地表水考核断面水质优良率100%。生产安全事故数量下降16.9%，成功应对11轮强降雨过程，实现“四不一确保”目标。

二、2026年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

1.2026年工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委部署要求，锚定“三高四新”美好蓝图，持续用力实施“五新四城”战略，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高水平开放推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力建设五省边际区域性中心城市。

2.经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%以上。规模工业增加值增长7%，其中制造业增加值增长10%。固定资产投资增长5%，其中产业投资增长10%。社会消费品零售总额增长5%。地方一般公共预算收入增长2.5%。进出口总额增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.7%。

三、2026年经济社会发展主要任务

1.聚力建设一流国际陆港。

2.全力推动产业高质量发展。

3.以鹤中一体化引领区域协调发展。

4.切实做好旅发大会“后半篇文章”。

5.深入挖掘有效需求增长潜力。

6.持续激发改革创新活力。

7.用心用情做好民生事业保障。