厚植沃土万木兴

——怀化推动民营经济高质量发展综述

怀化日报全媒体记者补秀梅 通讯员 雷和仁

民营经济发展好，怀化才会好；怀化发展好，民营经济才会更好。

回顾怀化近年发展实践，经济社会能够保持追赶上升发展势头，民营经济功不可没。2025年，全市民营经济贡献了41.45%的税收、68.1%的GDP、83.1%的城镇就业、97.94%的市场主体，民间投资占全部投资比重达62.64%，民营企业占“四上”企业比重达92.6%，撑起了全市经济发展的“半壁江山”。

从本土小微企业到行业龙头，从传统制造到外贸出海，民营经济在怀化大地书写着“千帆竞发、百舸争流”的生动篇章。

近年来，怀化坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以政策赋能、服务提质、法治护航、市场激活为抓手，持续厚植尊商、重商、亲商、安商、富商的发展沃土，真心实意为企业纾困解难，充分激发市场主体动力活力，努力开创民营经济发展新局面。

高位谋划聚共识，把准民营经济“方向盘”

民营经济是地方经济的活力所在、潜力所在、希望所在，是稳增长、促就业、惠民生、强产业的中坚力量。怀化市委、市政府始终高度重视民营经济发展，坚持和落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，把民营经济工作摆在经济社会发展全局的突出位置，不断夯实民营经济高质量发展根基。

2026年2月28日，市委、市政府召开全市促进民营经济发展壮大暨“企业服务年”行动推进大会，评选“十大纳税贡献企业”“十大明星民营企业”，对高质量实施“企业服务年”行动进行安排部署。大会的目的，就是要引导全市上下从讲政治、促发展的战略高度，进一步坚定信心决心，坚定不移把促进民营经济高质量发展作为基础工程、重中之重来抓。

数据是最好的证明。2025年，全市完成民营经济增加值达1492.42亿元、增长5.7%，占GDP比重68.1%。民营经济主体41.86万户、增长2.75%，其中民营企业8.47万户、增长6.32%。

这一组关于民营经济的数据，展示了怀化民营经济发展稳中有进、整体态势持续向好的良好局面。这是广大民营企业家奋力拼搏的结果，是市委、市政府的坚强领导和各级各部门全力推动的结果。

好成绩离不开好机制。怀化建立促进民营经济发展壮大工作机制，完善政企沟通协商机制和党政领导干部联系企业、商协会制度。2026年，市级领导带头联系重点企业72家、商协会38个、重点项目80个，开展“清风护企”专项监督行动，今年以来推动35件涉企问题完成整改，有效提升企业家在怀干事创业信心。

与此同时，政策支持也在持续加力。怀化出台支持民营企业高质量发展10条措施、持续优化营商环境12条措施、《关于发挥市民营企业服务中心职能作用进一步优化营商环境的意见》等，全力营造有利于民营经济发展的政治环境、经济环境、社会环境。

立足当下，更着眼长远。《中共怀化市委关于制定怀化市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，鼓励民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，发展壮大民营经济。

对企业家群体的尊重与礼遇同样不可或缺。自2024年起，怀化每年高规格举办“企业家日”活动。每年“企业家日”期间，全市高规格举办庆祝大会，让企业家坐上会场“C位”，颁发荣誉牌匾、发放企业家绿卡，对优秀企业家、优秀民营企业集中表彰宣传，让企业家政治有地位、干事有平台、发展有保障、社会有尊重。目前，怀化共发放5批企业家绿卡437名。

此外，怀化还将评选2026年新怀化贡献奖全市优秀民营企业家，大力宣传民营企业家先进事迹，努力营造亲商、安商、稳商、富商的浓厚氛围，让民营企业家放下顾虑、扎根怀化，让创业兴业的活力在五溪大地充分涌流。

优化环境筑高地，筑牢企业发展“压舱石”

营商环境是高质量发展的生命线。怀化将优化营商环境作为“一号改革工程”，实施清单化攻坚，使“身在怀化·办事简化”成为最亮名片。

政务服务“瘦身提质”。 推进审批服务“四减一优”改革，申报材料压减30%、办理时限缩短40%。2025年办理“高效办成一件事”事项15万余件，“12345”市长热线反映事项办结满意率100%。健全“五专”服务体系（专区受理、专窗服务、专人对接、专项督办、专评反馈），今年以来受理帮代办业务6.87万件，真正实现了“企业动嘴、政府跑腿”。

法治环境“公平公正”。 建立行政执法“四项清单”和涉企行政检查“四项清单”，行政检查总量压减35%；探索“柔性执法”和“轻微违法免罚轻罚清单”，罚没收入下降12.6%。深入开展“五新四城·法治护航”专项行动，“扫码入企”推动检查总量下降35%。全力清偿拖欠企业账款，累计清偿81.33亿元。424家行政执法机关接入“两法衔接”平台，怀化国际陆港法务区实现“一站式”法律服务全覆盖。推进“机器管招投标”，完成项目交易324宗，为企业节约资金9.8亿元。着力规范中介服务，事项从133项精简至66项，开展中介服务相关制度文件专项清理。

市场环境“清朗规范”。2025年，全市清理市场准入相关规定文件63份，清查妨碍统一市场和公平竞争政策措施超300件。推动企业降本增效，发挥怀化国际陆港多式联运功能，启用内外贸综合服务中心，企业综合物流成本降低15%，社会物流总费用占GDP比率降至14.2%，出口退税办理时限压缩至1个工作日内。健全诉求办理机制，2025年归集受理企业诉求588件，办结477件。

惠企政策“精准直达”。2025年，市工商联联合多部门打造“政好遇见你”政策直通车品牌，聚焦RCEP应用、贸易风控、税收优惠、新质生产力等领域，累计服务企业200余家、办结问题388个；依托“智慧怀商”平台与民营企业服务中心，建立“收集—交办—督办—反馈”闭环体系；市工信局常态化开展“送解优”“一起益企”专项行动，举办各类助企活动355场，惠及企业近3万家，解决问题1187个；金融机构精准对接企业需求，注入金融活水；健全企业权益保障机制，依法保护企业家合法权益。今年以来，依托怀化“营商通”平台梳理国省市县四级涉企政策3765条，累计推送政策19.8万次。

（怀化首期“政好遇见你”政策直通车活动）

特别是今年以来，怀化以“企业服务年”行动为抓手，聚焦破解“八类问题”，通过做实“四大行动”、落实“四大机制”、夯实“四大保障”等过硬举措，加快构建“懂你如家”服务企业长效机制，持续擦亮“身在怀化、办事简化”营商环境品牌，让各类企业在怀化“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑、注入强劲动力。

转型赋能提质效，激发创新升级“新活力”

民营经济的活力，既来自市场的阳光雨露，更来自产业的沃土和创新的引擎。怀化注重通过产业生态优化和改革创新赋能，全力推动民营企业转型升级、提质增效，持续激活民营经济内生动力。

产业链赋能，从“单打独斗”走向“链式协同”。今年以来，纵深推进“链长到一线”，开展专题调研63次、协调推进会50场，解决瓶颈问题140个。产业链总链办实行周会商机制，召开调度协调会2次，收集问题14项，办结2项，有序推进12项。组织58家企业开展产供销对接活动。我市印发《推行“一县一策一专班”增强工业经济支撑力实施方案》，市级成立总专班，组建15个联县专班覆盖所有县市区及园区，建立“日常调度、季讲评、年总结”制度，各专班已下沉一线开展企业对接与问题摸排。

改革创新，为民营企业“松绑”又“赋能”。充分发挥经济体制改革牵引作用，3项省级、22项市级重点改革事项扎实推进，在劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等方面为民营企业松绑赋能。“机器管招投标”改革后，民营企业参与投标率、中标率分别提升至87.3%、80.2%。创新构建“四项机制、四项改革”服务体系，破解民营经济发展难题，获评全国工商联2025年度实践创新成果奖，系全省唯一。构建企业闭环帮扶、大力提升“送解优”质效经验做法，获省政府2025年度高质量发展综合督查通报表扬。

人才与主体培育，让“智力引擎”更强劲，让“企业雁阵”更壮大。怀化出台《关于推动人才服务产业链的若干措施》，开展“智汇潇湘 才聚五溪”招才引才活动，今年为15家企业43个岗位引进急需紧缺人才。持续发挥12项“揭榜挂帅”项目、7家“首席专家”工作室、8家专家工作站、18家科技小院等平台作用，为企业发展提供智力支撑。今年以来，73家企业获批2026年度湖南省专精特新中小企业（创历年之最），推荐4家企业申报第三批重点“小巨人”企业。

感恩奋进显担当，书写同心筑梦“新篇章”

民营经济的蓬勃发展，离不开党委政府的鼎力支持，更离不开广大民营企业家的不懈奋斗。在怀化这片创业热土上，广大民营企业家扎根五溪、深耕实业、勇于创新、回报社会，用实干诠释担当，用奉献书写情怀，成为推动怀化高质量发展的生力军 。

（怀化箱包特色产业）

他们积极响应号召，投身“5+10”现代化产业体系建设主战场。民营企业深度融入产业链关键环节，在延链补链强链中发展壮大，成为先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、现代农业等主导产业中的骨干企业。

（（佳惠国家骨干冷链物流基地）

他们敢于无中生有，善于有中创优，为怀化增强创新势能、发展新质生产力提供了强劲支撑。正清风痛宁研究成果荣获国家科学技术进步二等奖；万橡脱蛋白天然乳胶生产技术攻克世界乳胶制品百年难题。湘鹤电缆、力通恒裕、华晟电通等7家民企先后获评国家级专精特新“小巨人”企业。

（芷江华晟电子生产车间）

他们敢于走出家门求发展，闯出国门找市场，积极投身怀化国际陆港建设，提供资源、带来商机。恒光科技年产6万吨离子膜氯碱项目落地老挝，奥谱隆在东南亚国家建立优质粮食生产基地，辰铭竹木、恒裕竹木、融璟竹业等竹企敢闯敢试，勇拓海外市场，成为怀化竹产业出海的先锋力量……

致富思源、回报家乡，是怀商一脉相承的优良传统。怀化广大民营企业在自身发展壮大的同时，始终牢记社会责任，主动融入地方发展大局，积极参与乡村振兴、公益慈善、稳岗就业、扶贫帮困等各项工作，用实际行动诠释新时代民营企业家的责任与担当。

在满足偏远山区群众美好生活需求的同时，佳惠集团直接提供1.5万个就业岗位，更通过全产业链平台的综合效能，成功带动湘、黔、渝、桂四省（市）产业链上下游近200万人就业。近年来，怀仁集团累计捐款捐物3000余万元，持续帮扶困难家庭及贫困学子，开展送医送药、健康义诊、科普宣传等公益活动，服务群众超万人次。

（怀仁集团开展爱心助残活动）

商脉绵延五溪，品牌绽放芳华。依托良好营商环境、产业根基与开放平台，广大怀商坚守实业、诚信经营、创新求变，成为怀化对外开放、招商引资、产业发展的靓丽名片。

恒光股份成功登陆资本市场，佳惠集团入选三湘民营企业百强榜。李小红、雷华英获评“全国劳动模范”称号；王茂卿、张振华、胡祖飞、谷金秋等8位企业家获授“新湖南贡献奖先进个人”称号；李小红、王薪程、吴飞驰、牟晓峰、杨小英5位怀化企业家获授“新湖南贡献奖全省优秀民营企业家”称号；建南机器、补天药业等7家企业获授“新湖南贡献奖先进集体”称号。郑能欢、吕军辉等在外怀商深耕异地，既以企业上市彰显经营实力，又以异地商会会长身份扛起招商兴怀重任。

五溪大地，生机勃勃；民营经济，风起帆张。从洪江古商城的百年商脉，到国际陆港的开放浪潮，怀化这片热土始终涌动着干事创业的澎湃力量。

“十五五”时期是怀化积厚成势、乘势而上的关键时期。全市上下将紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，奋力建设五省边际区域性中心城市，持续优化营商环境、强化要素保障、激发创新活力，奋力谱写民营经济高质量发展崭新篇章。